互助养老让村民不“惧老”
（一）党建引领，发挥党员模范先进作用
以党建工作为统领，将乡村互助养老作为基层治理的重要内容，以服务老人为着力点，构建镇党委、村党组织、农村党员全员发力的服务模式，将党建工作与养老工作有机融合，将党建触角延伸到老人家，实现老人有人管。
（二）乡镇政府、村集体与社会企业三方联合，搭建可持续的统筹机制
坚持镇村主导，争取社会各方资金，盘活闲置资产，担起互助养老主要责任。上镇互助养老的共赢模式是，养老驿站+锦瑟上院+湖畔耕读园的合计运营效益中，每年不低于40万元分红给村集体。村集体将此项收入反哺到到互助养老点，用于负担养老管家岗位补贴、康养设备购置及维护，真正实现自身“造血”。
（三）构建和优化立体式复合型的养老空间布局
养老驿站，专业服务。通过政府投资，将原上镇村小学一半的面积改建成养老驿站，发挥企业自身造血功能，引进即刻到家公司专业运营。村民中心，便民便老。打开“村委会大门”，将集中办公腾退出来的房屋建立村民中心，将其改建成群众文体娱场所，满足老年人康养、娱乐、就餐需求。村两委及相关工作人员就近为老人提供各类证照代办、政策咨询等服务。邻里互助，就近养老。以养老驿站为中心，全村划分四个片区，在片区内精选位置合理、阳光透气、有养老爱老情怀的农户当做互助养老点，目前上镇村已建立4个互助点，每个互助点配备一名养老管家，辐射150人。数字赋能，破解互助养老难点。与村卫生室深入对接，建立远程医疗会诊系统，实现远程医疗会诊，让老人家门口看病拿药；引入24小时“一键通”，老人一旦按响设备，驿站工作人员第一时间为老人提供24小时帮买帮送、紧急帮助、健康助医等120余项便民生活服务。
（四）建立“四支队伍”，健全互助养老的队伍体系
党员巾帼敬老服务队。按照1名党员干部加1名巾帼志愿者进行结对，分31个小组，每组包13-15户全覆盖的原则，制定包片地图、老人映射表，建立双联系制。
网格员助老服务队。强化网格员对老年家庭的走访实访，每周入户1-2次，每次不低于15分钟，做到底子清、情况明、走访勤、汇报准。
夕阳红邻里互助服务队。组织低龄健康的老人积极参与到志愿服务中，发挥“夕阳”余热，帮助附近的高龄老人收拾家务、相互精神慰藉、结伴出行、买菜、买药等。
社会专业养老服务队。引入专业养老机构，对老人开展血压血糖检测、入户探访、紧急救助等免费服务，及助餐、助洁、助浴、理发等专业有偿服务。
（五）变“供养式养老”为“融入式养老”，让老人的生活更加有信心
鼓励在养老驿站和互助养老点的房前屋后开辟菜园，让老人们养花、种菜；挖掘村内老人传统手艺，组织手工编织等服务；通过时间银行管理，吸引、鼓励村内即将迈入60岁的“低龄老人”加入助老养老服务队伍；让养老管家成为老人的“第二个孩子”，真正实现居家养老的心愿。
经验启示及推广价值
（一）在人口净外流的村庄，乡镇党委在乡村两级治理体系中的“龙头”引领作用会更加凸显出来。
（二）互助养老实现了政府机制、社区机制与市场机制的有机整合，具有了较强的可持续性。
（三）要按照社会结构转型的规律，布局互助养老的空间分布和层级。
（一）“建前”摸底群众需求，优先解决民生问题
依托2022年春节前夕全镇开展的“送福到家”暨民情大走访活动及“周三下村日”，镇、村两级干部探民情、访民意，建立村民诉求台账。经汇总，找出集中问题，镇罗营镇围绕问题编制项目申报书，优先考虑利用中彩资金解决民生问题。
（二）“建中”引导人民参与，创新规范村级自施
民主协商。从镇村、代表、村民三个层面组织农民议事，准确掌握人民意愿。
民主决策。民主决策主要体现在保障农民在建设方式、改造内容、改造方案三个方面参与决策，保障村民在乡村建设中的决策权。
村民施工。实行“全项目村级自施”，充分发挥村民的主体作用。
严格监管。实行“两级监督、多方监管”，做到“全链条工程监管”，确保工程质量和资金使用安全。
（三）“建后”压实管护责任，发挥村民自管效用
出台《镇罗营镇项目资产使用管理及后续管护工作方案》，形成《公益资产管护台账》，公益性资产由受益村后续管护、到户类资产由农户自行管理，让群众做监管主体，有效调动群众监管积极性。推行“受益农民认领管护”自管方式，出台《十字街建设受益村民自管方案》，明责到个人。将检查村民管护情况纳入质量安全监管小组督查范围，将非人为因素损坏修复纳入村委会管护责任。
经验启示及推广价值
（一）坚持党建引领，让基层党组织成为凝聚党员群众的“主心骨”
（二）永葆为民初心，让人民有更多的获得感、幸福感、安全感
（三）充分相信群众，让群众在乡村建设中发挥积极性、主动性
以组织振兴为杠杆，撬动乡村全面振兴
“镇罗营模式”集中体现在“以组织振兴为杠杆，推进乡村全面振兴”，核心要义是“党建引领、系统观念、乡镇统筹、村级重构”。
（一）村集体把农户组织起来，农户经济由“小而全”的封闭型生产方式，走向专业化生产，进行农业产业组织体系的重构。镇罗营镇东四道岭村集体通过从生产前端“夯实生产基础”、中端“全过程技术指导及服务”与后端“质量控制与销售渠道拓展”，形成“全过程服务”的经营模式，把农户组织起来发展有机大桃，促进农民增收。
（二）集体主导村庄更新，完成乡村生态资源和产业布局的重构。“景中新村”玻璃台、“水上新村”张家台以“旅游富民”为主线，分别以就地重建和统规统建的形式进行新村建设。完成改造后，立足本地优越的生态旅游条件，确定了“旅游强村，旅游富民”为第一生产力的发展理念，以日消费180-200元每人标准的民俗旅游为主，生态旅游、景区景点为辅。农民收入快速增加，位居全镇最前列。
（三）组织+人才联合促进资源重新整合，触发产业升级，完成产业价值链的重构。桃园村合作社依托博士农场、科技小院与北京农林科学院的技术团队和民营企业职业经理人共建“乡里云坊”植物工厂项目。还通过合理设置股权结构，实现村集体持续增收、农科院成果转化、企业获得经营回报的三方互利共赢。
（四）推进乡村协同治理，涵养乡风，完成农村社会治理结构与治理机制的重构。一是集中办公，开门办事，实现空间共享，服务便民。二是接诉即办，深化“下交”工作法，协商共治贴民心。三是干部下沉，“微网格”助力，搭建服务连心桥暖民心。
（五）集体组织乡村互助养老，反哺养老产业，推进农村社会结构的重构。在上镇村实践中逐步形成了12345养老体系，即“一个核心+两个主体+三级设施+四支队伍+五种服务”。一个核心即“村党支部党建引领”；两个主体即“村两委和专业养老机构”；三级设施即“养老驿站、村民中心、互助养老点”；四支队伍即“党员巾帼敬老服务队、网格员助老服务队、夕阳红邻里互助服务队、专业养老服务队”；五种服务即“生活照料、助餐服务、文化娱乐、医疗康复、精神慰”。
经验启示及推广价值
（一）乡镇党委要在乡村两级治理体系中发挥“龙头”作用。在乡镇党委的统一领导下，将集体经济组织统筹的层级由村级向镇级延伸，对于实现组织振兴具有“龙头”性的地位和作用。
（二）村集体在组织重构中具有不可替代的比较优势。村集体经济组织具有土地集体所有的公有性、悠久村落聚居的历史孕育形成的社区性，以及收益分配在地化等一般经济组织不具备的重要特征，有利于引领集体经济组织成员迅速形成集体行动。
（三）集体主导村庄更新有利于快速完成产业升级。农村集体经济组织主导，有利于按照村庄新的城市功能定位，统筹推进旧村更新与集体产业用地集约利用，推进区域主导产业升级。进而，吸引各类新型人才的进入，带来新思想、新内容，实现村庄功能的根本改变和中心城市功能的落地，最终实现村域经济社会的可持续发展。